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工商時報【主筆室】

行政院國家通訊傳播委員會（NCC）主委詹婷怡18日公開表示，基於媒體需要相當資金投入，並以活絡數位匯流產業發展，針對引發爭議的「黨政軍條款」，NCC擬朝向間接不超過5％或10％的方向去凝聚各界共識，最後透過「廣電三法」的修法予以落實。

所謂的「黨政軍條款」，指的是在早年的戒嚴時期，基於當時特殊的時空背景，包括政府部門、軍事單位，甚至政黨，在缺乏法律規範下，都可以實質擁有媒體並參與經營。這種威權時期的產物，明顯牴觸民主國家公權力部門基於尊重新聞自由，不得干預以及介入媒體的報導與經營的普世法則，因此在政府廢除「戒嚴時期臨時條款」，朝民主化轉型後，乃於2003年透過修訂「廣電三法」，嚴禁政府及政黨投資廣電、媒體事業，甚至連持有一股的股份都不容許。

在當年積極推動朝民主轉型的氛圍下，「廣電三法」訂出零容忍的「黨政軍條款」，雖然可以為社會各界所理解與接受，並用以彰顯政府除惡務盡的改革決心。但是新法實施未久，就發現此一零容忍的「黨政軍條款」，在實務上有其窒礙難行之處。歸納起來，至少有兩個層面的扞格。其一是如果嚴格執行「黨政軍條款」，則類似提供交通訊息服務的警察廣播電台，提供漁民海象資訊的漁業電台，甚至是基於教育功能的教育電台及對大陸廣播的中央電台，就馬上要觸犯此一天條。當然更遑論由政府編列專案預算的公共電視台，以及次第衍生的客家台、原民台等，雖然各有其特別法的法規依據，但確也凸顯堅持「黨政軍條款」零容忍的不切實質，甚至會被質疑成只許州官放火、不許百姓點燈。

其二是一旦「黨政軍條款」的主管機關（也就是NCC）要認真執法，很快就發現嚴禁政府投資、持有媒體事業，甚至連一股都不容許的規範，不只窒礙難行，並會出現干擾資本市場的副作用。其最鮮明的實際案例，就是NCC曾經針對原屬國民黨黨營事業的中國電視公司，在國民黨依照「黨政軍條款」於限期內出脫全部持股轉為民營後，卻因已無政黨持股而為公開上市公司的新中視，其股權結構中有富邦集團的持股，而富邦集團因為先前併購原屬台北市政府的台北市銀行並改名為「台北富邦銀行」後，台北市政府仍持有部份的「台北富邦銀行」股票，NCC於是認定台北市政府間接持有新中視公司的股權，於是祭起「黨政軍條款」，認定中視公司觸犯天條，依法科以行政罰鍰。

沒想到NCC此一「依法行政」作為，在中視不服裁罰提起行政訴願後，經行政法院認定富邦集團是在公開市場購入中視股份，過程中台北市政府並未介入買賣操作，因此NCC所謂台北市政府因間接持有中視公司股票而違反「黨政軍條款」的裁定應屬無效。而事實上也就是因為對於「黨政軍條款」的認定過於牽強附會、擴大解釋，遭到行政法院裁定應撤銷處罰，NCC於是只好推動「黨政軍條款」的修法工程，希望從僵化的黨政軍不能持有任何媒體股份，調整為不能直接介入經營，但可以間接持有媒體事業10％或5％以下的股權。

NCC這種務實的修法取向，不只可以避免重蹈處罰中視卻被行政法院撤銷的覆轍，更重要的是如詹婷怡主委所言，希望能藉此導入資金，以活絡媒體產業的發展，也才能讓日益嚴竣的國內媒體產業經營環境，在合理取得資金投入的活水源頭後，能夠保有一定程度的競爭能力，以應對在網路時代資訊傳播無國界的新樣態下，各種跨國媒體無孔不入、侵門踏戶的競爭與挑戰。

正是基於這樣的認知，我們肯定詹主委在有關修改窒礙難行的「黨政軍條款」總算踏出新的一步，但對於NCC同步也在研議「媒體壟斷防制與多元維護法」時，卻無視資訊匯流日新月異的大潮，仍在規劃針對媒體水平、跨業和垂直整合，打算訂定「禁止整合」條款，甚至還擬成立「反媒體壟斷基金」。我們認為此種作為，不啻為「黨政軍條款」的翻版，而把根本已是假議題的媒體壟斷，煞有介事的要全力反制，最後只會讓本土媒體產業碎片化，屆時又將何以面對跨國媒體侵門踏戶的介入與競爭。我們衷心期待詹主委記取「黨政軍條款」的前車之鑑，展現出新人新政的新思維與新視野。

2017-01-2011:19小額信貸 代辦公司

〔記者郭逸／台北報導〕台北市多處公共住宅基地面臨交通壅塞的窘境，文山區民眾反抗尤其嚴重，其中，景美女中調車場基地也遭當地民眾反對，市議員簡舒培更發現，都發局承諾改善交通，要求工務局延伸公宅基地旁的樟新街，編列興築工程與補償費1億餘元，遭市議會砍光，都發局卻未全力捍衛預算，公宅可能蓋不成，傷了同僚和氣，也喪失對民眾的誠信。都發局總工程司劉惠雯表示，都發局針對公宅相關預算，都是與工務局站在同一陣線，積極向議員說明，屆時將與工務局討論，再次編列道路興築費和補償費預算。據傳工務局不滿為都發局背黑鍋，工務局對此則低調不予回應。都發局在文山區景美女中調車場公宅基地規劃396戶、1448坪的公宅，4月、9月二度召開說明會，當地民眾因交通惡化問題爭論不休，都發局當時允諾改善，並要求工務局、新建工程處編列補償費1億多元及樟新街63巷末段道路興築工程70.9萬，但改善方案無法說服議員，預算遭市議會工務委員會砍除。簡舒培直言，工務局和新工處儼然「冤大頭」，受託都發局編列道路興築與補償預算，遭市議會刪除後，都發局竟一聲不吭，只在說明會承諾民眾改善交通狀況，不願協助工務局維護預算，喪失誠信。當地樟新里長歐陽禾英表示，公宅基地旁的樟新街是鄰近居民的主要幹道，附近還有幼兒園，一旦湧入人潮和車潮，出入相當不便，還可能危及幼兒的安全；她直言，市府蓋公宅直接劃地，從未告知居民，無論市府提出任何改善方案，多數居民都反對公宅。劉惠雯坦言，景美女中調車場基地現為住宅區，就算沒有興建公宅，也會有其他住宅進駐。











▲環保署環評大會昨（18）日通過攸關台積5奈米先進製程布局的南科環境差異影響評估案。（圖／台灣護樹團體聯盟提供）

財經中心／綜合報導

台積電5奈米的環評通過！環保署環評大會昨（18）日通過南科環境差異影響評估案，，此案通過讓台積5奈米製程基地有著落了，最快將在今年動工，目標在2020年量產。

根據《經濟日報》報導，台積電廠務處長莊子壽會後表示，5奈米製程還在發展中，台積5奈米製程是未來二至三年計畫，占地約40公頃，投資額幾千億元，待台積董事會通過後就會啟動。

昨日環評大會決議，南科管理局須在今年6月30日前成立監督小組，11名成員中，將有三至四名成員由當地居民及民間團體推薦代表擔任。

據報導，環評委員李育明表示，南科環差案自2014年底送進來，歷經兩年審查，因製程更新致用水用電量將會增加，且針對危險物質，依法規不必做風險評估，但開發單位仍自主性進行風險評估。

據報導，李育明進一步指出，台積電在專案小組第三次會議延續會議上說明，5奈米製程晶圓，在使用階段的用電量，是現有25奈米製程的10%，且台積電承諾，汙染總量及廢水量會減少。

台積電南科廠目前主力製程為16奈米，後續10奈米和7奈米生產重心放在中科，但接續5奈米製程將由南科廠擔綱。

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